18項少子化對策欠臨門一腳 權威醫曾啟瑞：「居者有其屋」才是根本

延續「耕者有其田」精神 借鏡新加坡組屋制 三階段改革保障世代居住權

賴清德總統上週公布「台灣人口對策新戰略」18項家庭支持措施，長期關注少子化議題的前台北醫學大學醫學院院長、TFC臺北生殖中心創辦人曾啟瑞教授表示，住房才是解決少子化的根本，早年台灣實施「耕者有其田」翻轉整代農民的命運，而今應在現有社宅基礎上，參考新加坡「組屋」制度，推動台灣「居者有其屋」政策，才能徹底化解年輕世代的困境。

投身醫學教育逾三十年、至今每日仍投入高密度臨床醫療工作的「試管嬰兒之父」曾啟瑞教授認為，此次政府推出的少子化政策，無論廣度與規模，均堪稱史上最大，可見政府積極回應少子化危機的決心，但對於鼓勵年輕人成家生育，仍缺臨門一腳；根據他積累數十年教學與實務的深刻洞察，當今年輕世代不婚不生的核心癥結，實源於對高房價、缺乏長久居住保障的集體壓力與生存恐慌。

社宅嚴重供需失衡 居住年限短難解生存危機

根據內政部統計，全國已完工社宅僅約 4.5 萬戶[1]，其中的婚育宅僅千餘戶[2]，對照台灣目前約87.6 萬戶租屋族、近兩年結婚登記對數約22.6萬對[3]，顯示當前社宅嚴重供需失衡，導致多數年輕人與新婚夫妻「看得到、住不到」。

此外，儘管社宅與婚育宅的居住年限逐步放寬為 6 至 12 年，但對於入住的年輕夫妻而言，必須在租金、育兒、生活開銷及物價、房價持續飛漲的壓力下，於期限內設法存到購屋款，否則住期屆滿後，仍得重返更高租金的居住市場，或背負高房貸壓力，深陷「努力賺錢、養兒育老、持續繳租」的惡性循環，也因為自身居住無法獲得長久穩定保障，還會使這份生存焦慮跨代遞延到子女身上，這也是導致年輕人對生育徹底卻步的最後一根稻草。

「耕者有其田」翻轉農民世代 基本居住權成新挑戰

曾啟瑞教授援引歷史指出，70 年前的「耕者有其田」政策，讓數十萬農民家庭得以擁有自己的土地，進而積累資產、教育子女，完成一次階級翻轉，也成為奠定台灣經濟騰飛的基石；70 年後的今天，台灣面臨更嚴峻的挑戰，同樣需要「居者有其屋」的政策魄力，保障人民基本居住權，讓年輕人重拾成家生子、展望未來的信心。

「居者有其屋」在國際上已有典範可循，曾啟瑞教授認為，新加坡由政府主導規劃、興建與管理住宅，透過 99 年長期租賃權、強制儲蓄購屋制度、完善生活機能與嚴格防炒措施，使住宅成為與國家經濟同步增值的資產，讓國民無後顧之憂地發展事業與家庭[4]。這套全球公認最成功的公共住宅制度，可作為台灣推動「居者有其屋」的重要借鏡。

短中長三階段改革 實現台版組屋制度

針對國內居住政策改革路徑，曾啟瑞提出三階段建議：短期先透過國有土地重分配、都市更新等多元途徑，以「大眾運輸導向型發展（TOD）」為選址核心，全面擴大社會住宅供給總量，提升整體住宅存量佔比；待量能成形後，中期則將居住年限從現行 6 至 12 年再延長為20至30年，搭配資格審查及保證入住，使真正需求者可長住久安；長期目標，透過地上權住宅立法、建立防炒措施後，雙軌推行「台版組屋制度」，使居住社宅滿一定年限者，且具備已婚、首購、多代家庭等條件，優先以低於市價的金額取得社宅長期「使用權」，讓人民得以「安居、安生、安養」，令社宅成為抵禦通膨與防老的公共資產，使「居者有其屋」精神保障整個世代。

落實安居才能無憂 真正發揮補助效果

曾啟瑞教授強調，居住是人民的基本生活權利，惟有國家建立完善的居住制度，使人民「有所居、有所依」，年輕人才能積累儲蓄、組建家庭、安心養育子女；奠基於居住無憂的基礎上，才能讓生育補助、成長津貼、托育與教育等政策發揮加乘效果，真正實現年輕人有勇氣追夢、讓台灣免於少子化引發的世代斷層危機。